該變電站的投運，成為了我國自啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造以來，山東省第一個開工、也是第一個竣工投運的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。
1月5日，國務(wù)院常務(wù)會議提出啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，會議指出，在“十二五”期間，使全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。同時，會上也提出，為此要深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，建立有利于促進農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機制。
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。抓住機遇改造升級農(nóng)網(wǎng)，解決制約農(nóng)電發(fā)展的突出矛盾和歷史遺留問題，排除農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，是農(nóng)電工作的重中之重。
農(nóng)網(wǎng)發(fā)展迎來良機智能化是趨勢
“十二五”開局年前后，我國農(nóng)電發(fā)展無論是從政策還是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，都迎來了難得的發(fā)展機遇。
2009年年末的中央經(jīng)濟工作會議明確提出了啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造；2010年中央一號文件明確要求，“適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力”；2010年全國“兩會”上將農(nóng)網(wǎng)改造寫入政府工作報告。
短短5個月間，中央連續(xù)三次重點提及農(nóng)網(wǎng)改造。
國家政策面重視程度直接決定了企業(yè)邁步的大小。在國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理楊慶看來，政策面的密集推動和部署，對農(nóng)電來說無疑是難得的歷史機遇：一個機遇是中央高度重視農(nóng)電事業(yè)發(fā)展。第二個機遇是，農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，以及家電下鄉(xiāng)政策的延續(xù)，將帶來電力需求的迅速增長。
三是國家啟動農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，不僅能使農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，還能從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)的突出問題。“此次改造的特點是，時間跨度長，可能用3~5年時間，規(guī)模大，每年投資超過500億元，而且中央財政投入多、還本付息等政策到位，必將為農(nóng)村電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的保證。”四是目前國家正在推進的農(nóng)電體制改革，總體上將有利于理順農(nóng)電管理體制，加快解決制約農(nóng)電發(fā)展的突出矛盾和歷史遺留問題，排除農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。
第五個機遇是，農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)展將推動農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)。“我國大力實施新 能源發(fā)展戰(zhàn)略，分布式可再生能源將在農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展，這些新能源需要多點分散接入電網(wǎng)，并由電網(wǎng)為其承擔(dān)供電支撐、備用和外送，提高農(nóng)網(wǎng)智能化水平是未來農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。”值得一提的是，楊慶提到的第五個機遇，目前被普遍認(rèn)為是“十二五”農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的方向，即農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)。而國家政策層面也恰好印證了這一點，2010年9月，國家能源局制定并下發(fā)了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級技術(shù)原則》，其中明確提出：農(nóng)網(wǎng)改造升級應(yīng)適度推進電網(wǎng)智能化建設(shè)，重點開展新能源分散接入、配電自動化、智能配電臺區(qū)、農(nóng)村用電信息采集等試點建設(shè)。
“農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特別需要農(nóng)網(wǎng)智能化的支撐。要實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要快捷、方便、清潔的能源供給。
農(nóng)網(wǎng)智能化不僅提高了農(nóng)村電力能源的使用效率，而且還將整合各種新能源，很大程度上消解了能源供給瓶頸，成為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院副院長杜松懷這樣描述農(nóng)網(wǎng)智能化的意義。
政策面釋放的信號得以在企業(yè)迅速落實，2010年，國家電網(wǎng)在堅強智能電網(wǎng)第二批試點工程中專門安排了“農(nóng)網(wǎng)營配調(diào)管理模式優(yōu)化”項目，以及“農(nóng)網(wǎng)智能化試點工程配套關(guān)鍵技術(shù)研究”科技項目。今年3月11日，國家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作部召開2011年農(nóng)網(wǎng)智能化項目啟動會，動員和部署2011年農(nóng)網(wǎng)智能化項目實施工作。國家電網(wǎng)再次安排 “農(nóng)網(wǎng)營配調(diào)管理模式優(yōu)化試點工程”建設(shè)項目，同時決定在華北、蒙東公司開展農(nóng)網(wǎng) “分布式發(fā)電/儲能及微電網(wǎng)接入控制”試點工程建設(shè)，既是對前期試點項目的延續(xù)和深化，又提出了新的任務(wù)要求。
可以看到，以智能化為特征的新型農(nóng)網(wǎng)，是新時期國家對推進農(nóng)電工作提出的新的目標(biāo)任務(wù)，也是今后實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)與各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
體制性障礙逐步消除
今年25歲的劉夜雨，畢業(yè)于長沙理工大學(xué)，去年通過應(yīng)聘成為貴州凱里雷山供電局一名農(nóng)電工，擔(dān)任線損專職。新工作并未給他帶來太多的遐想空間和對未來的期許，原因是他的稱謂從“大學(xué)生”變成了“農(nóng)電工”。
今年8月，醞釀許久的凱里供電局理順 農(nóng)電用工管理試點工作進入新階段，1832名農(nóng)電員工通過了上崗考評考核，打通了職業(yè)發(fā)展通道，劉夜雨便是其中的一員。他坦言：“這不是我個人的幸運，而是時代的幸運。與劉夜雨的幸運相比，同是農(nóng)電工的楊超今年42歲，這一天，他等了20年。
今年1月17日,南方電網(wǎng)公司批復(fù)同意貴州電網(wǎng)公司開展深化農(nóng)電體制改革，理順農(nóng)電用工管理試點工作。
盡管這只是用工管理的試點工作，但分析人士認(rèn)為，這將成為在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級背景下開始深化農(nóng)電體制改革的前奏。在一份內(nèi)參中，這件事被形容為“風(fēng)乍起，吹皺一池春水。”此前1月5日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，“十二五”期間要深化農(nóng)村電力體制改革，建立有利于促進農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機制。
“實際上，自1998年國家啟動第一輪農(nóng)網(wǎng)改造以來，經(jīng)過十幾年的努力，農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了供電企業(yè)直管到農(nóng)戶的管理體制。目前，農(nóng)村電力管理面臨的突出問題是省級電力公司和部分縣電力公司之間的 ‘代管’問題，使縣級電力公司資產(chǎn)不清、職責(zé)不清，影 響了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電力管理。”原國家電力公司農(nóng)電發(fā)展局局長楊鴻義認(rèn)為，實際上農(nóng)電體制改革已經(jīng)取得了一些成績，然而我國農(nóng)電體制改革之難，農(nóng)網(wǎng)改造工程規(guī)模之大，資金投入之多，所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟、社會責(zé)任之重，都是中國電力發(fā)展史上所罕見的，國家對進一步推進農(nóng)電體制改革，就必須對農(nóng)網(wǎng)改造主體應(yīng)該進行統(tǒng)籌管理，逐步解決代管問題。
“國家農(nóng)網(wǎng)投資要積極促進農(nóng)村電力體制改革，管理體制有沒有理順是國家安排投資的重要原則，在投資和項目安排上要加大對理順管理體制地區(qū)的支持力度，促進農(nóng)村電力體制改革。”國家能源局相關(guān)人士分析認(rèn)為，投資項目上的傾斜將給予電網(wǎng)企業(yè)推動落實農(nóng)電體制改革的動力。
面對大幕已啟的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，以及由此帶來的農(nóng)電體制改革推進，國家電網(wǎng)公司也在努力尋求農(nóng)電體制機制的創(chuàng)新。楊慶在農(nóng)電工作會上要求所屬基層企業(yè)，積極研究并配合做好農(nóng)電體制改革有關(guān)工作，穩(wěn)妥推進以理順資產(chǎn)和管理關(guān)系為導(dǎo)向的農(nóng)電管理模式調(diào)整，努力消除影響農(nóng)電發(fā)展的體制性障礙。同時加強對不同體制縣供電企業(yè) 的統(tǒng)一規(guī)范管理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程科學(xué)、界面清晰、管控有力，專業(yè)管理與農(nóng)電綜合管理相協(xié)調(diào)的農(nóng)電管理新機制。
對于南方電網(wǎng)公司來說，著眼點更多的放在了“城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，專業(yè)業(yè)務(wù)一體化管理”的管控模式上，南方電網(wǎng)公司董事長趙建國表示，要按照專業(yè)管理和歸口管理相結(jié)合的原則，實現(xiàn)縣級供電企業(yè)一體化管理；按照“子公司體制，分公司管理”的原則，對縣級供電企業(yè)實行經(jīng)營性管控。
南網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，在這種管理形式下，縣級子公司在財務(wù)上實行集約化管理，實行收支兩條線，資本性和費用性支出均納入公司全面預(yù)算管理，執(zhí)行審批制；全面整合縣級子公司資源和業(yè)務(wù)，重新劃分“事權(quán)”，將縣級子公司的業(yè)務(wù)定位于主要從事營銷服務(wù)和中低壓配電設(shè)備維護、輸電線路巡視；明確地市供電局是本管轄范圍縣級供電企業(yè)的直接管理單位和責(zé)任單位，對所轄范圍內(nèi)縣級供電企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、營銷服務(wù)等業(yè)務(wù)，行使直接管控職責(zé)。南網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊對此的總結(jié)是：“管理的最高水平就是沒有農(nóng)電管理”。