曾鳴表示，這五大配套文件還沒(méi)有最后確定，有一些利益沒(méi)有平衡到，各個(gè)利益方還在博弈中，可能要推遲一段時(shí)間公布。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，五大配套文件發(fā)布后，電改才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。市場(chǎng)期待已久的新電改五大配套文件并未如期公布。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》了解，五大配套文件仍在博弈中，有可能再征求一輪意見(jiàn)。這個(gè)結(jié)果在電力業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，并不意外。尤其是經(jīng)歷了上一輪電改，從2002年開(kāi)始至今的不少改革措施，都可謂跌跌撞撞，很多到最后都不了了之。新一輪電改也一樣，仍舊面臨重重阻力，但市場(chǎng)也看到了一線希望。近期，貴州省公布了深化電力體制改革工作方案，不僅延續(xù)了新電改的思路，也明確了9號(hào)文各條款實(shí)施細(xì)則的編制主體。同時(shí)，貴州先期還選擇了貴安新區(qū)、興義市作為省內(nèi)售電側(cè)改革試點(diǎn)。
地方政府在積極響應(yīng)并推進(jìn)新電改。除了貴州，山東、黑龍江和深圳等地也都在積極成立售電公司。分析師認(rèn)為，作為起草售電側(cè)改革試點(diǎn)方案的牽頭單位，省能源局將很有可能成為售電牌照的發(fā)放主體。
五大配套文件仍在博弈 或再征求一輪意見(jiàn)
自今年3月底新電改方案發(fā)布后，除了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域不斷增加，相關(guān)的配套措施也陸續(xù)出臺(tái)。
其中，《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》等文件的發(fā)布也在一步一步推進(jìn)新電改。
根據(jù)此前知情人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，電力市場(chǎng)建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等五大電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過(guò)多輪博弈和修改，將在7月底公布。但是，目前來(lái)看，這五大配套文件公布的時(shí)間將延遲。
華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，這五大配套文件還沒(méi)有最后確定，有一些利益沒(méi)有平衡到，各個(gè)利益方還在博弈中，可能要推遲一段時(shí)間公布。
實(shí)際上，這個(gè)結(jié)果在電力業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，并不意外。尤其是經(jīng)歷了上一輪電改的人士，之所以開(kāi)始新一輪電改，也是因?yàn)?002年電改中的許多改革措施，至今都未實(shí)施。據(jù)透露，關(guān)于電網(wǎng)是否應(yīng)該參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)一直是此輪電改有爭(zhēng)議地方。
曾鳴認(rèn)為，電改的目標(biāo)不是重新分蛋糕，而是做大蛋糕。電改不是將大壟斷變成小壟斷，而是“放開(kāi)兩頭，管住中間”。通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行售電競(jìng)爭(zhēng)也只是在開(kāi)始階段，而售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該是為用戶提供綜合能源解決方案。
值得注意的是，新電改9號(hào)文內(nèi)容多為原則性要求，必須輔以相關(guān)實(shí)施細(xì)則才能夠落到實(shí)處。此前四份電改配套方案陸續(xù)發(fā)布，但均未觸及電改核心內(nèi)容。
作為新電改的框架性文件，新電改9號(hào)文的落地還需要多套細(xì)則配合，包括有序售用電、促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易、交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)營(yíng)辦法。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，五大配套文件發(fā)布后，電改才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。
地方政府積極推動(dòng)售電牌照 或由省能源局發(fā)放
可喜的是，近日，貴州省發(fā)布了首個(gè)省級(jí)電改方案，基本延續(xù)的是新電改9號(hào)文的思路。
7月27日，貴州省發(fā)布了深化電力體制改革工作方案（以下簡(jiǎn)稱方案），方案提出，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分布實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)決定，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格以及售電業(yè)務(wù)引入民資等。
盡管新電改五大配套文件尚未出臺(tái)，但貴州省在這份方案中，明確了電改9號(hào)文各條款實(shí)施細(xì)則的編制主體。主要包括省發(fā)改委、省能源局、國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司、貴州電力交易中心等單位。“這將是未來(lái)電改的實(shí)施和監(jiān)管主體。”中信建投分析師徐偉表示。
實(shí)際上，貴州作為能源大省，一直存在發(fā)電資源不能得到充分利用的問(wèn)題，電改的市場(chǎng)化方向?yàn)殡娏ο{和高效利用創(chuàng)造突破口，利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是貴州積極推動(dòng)電改的主要原因。
有券商分析師向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，地方政府的支持對(duì)新電改的落實(shí)釋放了非常積極的信號(hào)，將使電改的推進(jìn)更順暢。
方案中還提出了要制定《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案(代擬稿)》，包括輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施工作。
不難發(fā)現(xiàn)的是，這與上述遲遲未公布的五大配套措施如出一轍。
此外，售電側(cè)改革試點(diǎn)方案中明確提出，通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并明確了先期選擇貴安新區(qū)、興義市作為省內(nèi)售電側(cè)改革試點(diǎn)。
徐偉就認(rèn)為，未來(lái)售電牌照會(huì)按照區(qū)域性發(fā)放。同時(shí)，考慮到省能源局作為起草售電側(cè)改革試點(diǎn)方案的牽頭單位，省能源局將很有可能成為售電牌照的發(fā)放主體。
除了貴州，近日，粵電力A、內(nèi)蒙華電、申能股份、桂東電力、廣州發(fā)展、科陸電子、比亞迪、孚日股份、四方股份等上市公司均宣布將進(jìn)入售電市場(chǎng)。
前不久，國(guó)家能源局山東能源監(jiān)管辦確認(rèn)，山東省國(guó)能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司日前通過(guò)工商行政部門(mén)的名稱注冊(cè)許可，獲準(zhǔn)成立。另外，“山東省工商局登記辦理業(yè)務(wù)查詢系統(tǒng)”顯示，“山東神華售電有限公司”、“山東省黃金售電有限公司”、“山東魯核售電有限公司”、“山東富能售電有限公司”四家企業(yè)正在提出注冊(cè)申請(qǐng)，還在走程序。國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室對(duì)外表示，售電企業(yè)的注冊(cè)成立，是山東作為能源大省對(duì)電改積極回應(yīng)的標(biāo)志。此外，黑龍江、深圳等地方也都在積極成立售電公司。
上述分析師認(rèn)為，各地都在通過(guò)電力購(gòu)銷(xiāo)、配售電投資等方式，積極參與售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占未來(lái)的市場(chǎng)。【作者：李春蓮】